9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱“橫琴方案”）全文發(fā)布；6日，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”）正式出爐。珠海橫琴、深圳前海，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”“前沿中的前沿”，一東一西兩個(gè)合作區(qū)，將從珠江口兩岸為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展注入全新動(dòng)力。
來而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也。
兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)前途廣闊、前景動(dòng)人。江門，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，被賦予了“珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶”的使命。面向未來，江門與橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的“牽手”，令人期待。
市委書記陳岸明多次在相關(guān)會(huì)議及調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的巨大牽引作用，搶抓重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)接支持服務(wù)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，助推江門實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
“江門+橫琴”“江門+前?！?，將迸發(fā)出新的發(fā)展動(dòng)能！
△江門將找準(zhǔn)工作突破口，對(duì)接支持服務(wù)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)。
粵澳合作
如何著筆江門新篇
澳門，粵港澳大灣區(qū)中心城市，區(qū)域發(fā)展的核心引擎。珠海橫琴，是中國第三個(gè)國家級(jí)新區(qū)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。短短十余年間，橫琴新區(qū)憑借與澳門一水一橋之隔的先天優(yōu)勢(shì)，在互通共融上破浪前行，一步步從昔日的邊陲海島，變成如今的開發(fā)熱島、開放前沿。
江澳、江珠，地緣相近、人緣相親，合作由來已久。新的歷史背景下，江門如何在粵澳深度合作中，培育新優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮新作用、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)，值得探討、深思。
△經(jīng)過十余年的發(fā)展，橫琴新區(qū)成為開發(fā)熱島、開放前沿。
在對(duì)接上下功夫
江門、澳門，一衣帶水?！懊咳齻€(gè)澳門人就有一人來自江門”，一句流傳于澳門民間的俗語，道出了江澳兩地的濃濃血脈。
從地緣相近、人緣相親到經(jīng)貿(mào)互利，江澳合作一脈相承。
截至2020年底，澳門在江門累計(jì)投資企業(yè)已達(dá)1159家。其中，位于銀湖灣濱海新區(qū)的粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，由江澳兩地合作共建，正在重點(diǎn)建設(shè)崖門環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、澳葡青年創(chuàng)業(yè)園、濱海旅游及中醫(yī)養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園。示范區(qū)中的崖門環(huán)保產(chǎn)業(yè)園累計(jì)入園企業(yè)已超100家。
江門雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的土地承載力，為兩地?cái)y手推進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)適度多元和江門制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊空間。
今年初，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠率團(tuán)到訪江門，考察了中車廣東公司，寄望江澳兩地?cái)y手搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，在現(xiàn)有的良好合作基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尋求或拓展大健康、金融、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)合作空間，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
不久后，2021江澳“開新局 展新貌”對(duì)接會(huì)在澳門舉辦，一批江澳合作項(xiàng)目成功簽約。江門經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李響表示，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，江澳兩地?fù)屪v史機(jī)遇，聚焦澳門多元發(fā)展方向，拓展合作領(lǐng)域，制定切實(shí)措施，努力實(shí)現(xiàn)各自在大灣區(qū)中的功能定位。透過對(duì)接會(huì)，兩地合作交流“新航向”愈發(fā)明晰。
為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件正是建設(shè)橫琴新區(qū)的初衷之一。2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，已明確了橫琴開發(fā)的主旋律：建設(shè)“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)，促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的平臺(tái)。
經(jīng)過十余年的開拓，橫琴新區(qū)已成功跨過“起步打基礎(chǔ)”的摸索期，邁入新的發(fā)展階段。時(shí)值開局之年，“橫琴方案”一錘定音，賦予了橫琴粵澳深度合作區(qū)新戰(zhàn)略定位，“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”，有力支撐澳門—珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。
可見，江門與橫琴如何協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共謀發(fā)展，這既是未來江澳兩地深化合作的題中之義，更是江門搶抓粵港澳大灣區(qū)新一輪發(fā)展機(jī)遇的重要一招。
“橫琴粵澳深度合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將進(jìn)一步集聚各類高端發(fā)展要素。隨著體量增大，將在區(qū)域發(fā)展中起到輻射帶動(dòng)作用，對(duì)江門進(jìn)一步融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局，提升高質(zhì)量發(fā)展水平具有重要意義?！苯T職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長蔡勇說。
產(chǎn)業(yè)合作大有可為
江門堅(jiān)定不移走“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”之路，產(chǎn)業(yè)合作首當(dāng)其沖?！皺M琴方案”已明確，發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)，發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)?！皺M琴點(diǎn)題的‘四新產(chǎn)業(yè)’，江門都能有所作為。”李響表示。
例如，以中醫(yī)藥為代表的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，江門其實(shí)早有布局，并將其視作江澳、江珠合作的重要著力點(diǎn)。
今年初，江門黨政代表團(tuán)赴珠?？疾鞂W(xué)習(xí)，位于橫琴新區(qū)的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園就是首站。作為《粵澳合作框架協(xié)議》下的首個(gè)落地項(xiàng)目，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園不僅是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)，也是廣東和澳門攜手“造船出海”、助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化的全新探索。
無獨(dú)有偶，2021江澳“開新局 展新貌”對(duì)接會(huì)期間，我市考察團(tuán)也專門前往澳門大學(xué)，參觀了該校位于橫琴新區(qū)的中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
當(dāng)前，澳門正積極發(fā)揮該實(shí)驗(yàn)室作用，支持并配合品牌藥企建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)科研成果開發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場。澳門大學(xué)與五邑大學(xué)也已建立起緊密合作關(guān)系，雙方在生物醫(yī)藥、物理新材料等領(lǐng)域開展交流合作、共同研究。
產(chǎn)業(yè)對(duì)接最終體現(xiàn)于項(xiàng)目落地。
在今年江澳對(duì)接會(huì)上簽約的銀湖灣澳門國際健康港項(xiàng)目，總投資達(dá)21億元，將建設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)、醫(yī)養(yǎng)健康等前沿科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化中心、成果轉(zhuǎn)化中心和康養(yǎng)應(yīng)用示范中心。銀湖灣健康港（澳門）投資有限公司主席卓重賢表示，銀湖灣很適合發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，將立足江門輻射大灣區(qū)。
不僅是生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。近日，省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃，把江門列為八大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的“核心城市”，高端裝備制造、智能機(jī)器人、激光與增材制造等產(chǎn)業(yè)布局，與“橫琴方案”的定位具有較高契合度，合作前景廣闊。
李響表示，“橫琴方案”為橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展在稅收、人才等方面提供了有力扶持。因此，在產(chǎn)業(yè)合作上，江門應(yīng)發(fā)揮自身在制造業(yè)基礎(chǔ)、土地承載力等方面的優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極打造大型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，出臺(tái)具有同等吸引力的優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目落地營造更良好的投資環(huán)境。
平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)凸顯
珠?！T大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全省新一輪先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、珠江西岸新的經(jīng)濟(jì)增長極。隨著黃茅海跨海通道加快建設(shè)，大灣區(qū)人流、物流、信息流加速流動(dòng)，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，已然成為江澳、江珠合作的重要平臺(tái)載體。
今年初，江門與珠海簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，兩地將共同加快推進(jìn)珠海—江門大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣橫琴自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，通過“總部+生產(chǎn)”“服務(wù)+制造”等，共同探索合作開發(fā)模式以及利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的融合發(fā)展機(jī)制；重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，在產(chǎn)業(yè)和信息資源對(duì)接、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同上加大合作力度等。
“橫琴方案”出臺(tái)后，蔡勇認(rèn)為，大型園區(qū)規(guī)劃建設(shè)更需加強(qiáng)與橫琴粵澳深度合作區(qū)對(duì)接，發(fā)揮土地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)布局在大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取稅收、人才等優(yōu)惠政策的落地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間的合作聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，也要深化在規(guī)則和服務(wù)上的對(duì)接，為澳門居民在學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等各方面提供便利的“軟環(huán)境”。
目前，“江門—澳門跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)”已在澳門啟用，成為全國首個(gè)地級(jí)市政府設(shè)于境外的綜合性政務(wù)服務(wù)專區(qū)，為澳門企業(yè)和居民實(shí)現(xiàn)零出關(guān)、免跑腿“跨境通辦”301項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。澳門立法會(huì)議員鄭安庭表示，這一先行先試的舉措為兩地跨境投資和生活提供了便利。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江認(rèn)為，江門是珠江西岸傳統(tǒng)制造業(yè)城市，大灣區(qū)“承東啟西”的重要節(jié)點(diǎn)城市，擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。未來，江門在與澳門、橫琴的對(duì)接中，將扮演向西輻射“集散地”的角色，成為金融創(chuàng)新、青年創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素的樞紐，形成珠江西岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)地理新格局。
深港與江門
如何碰出合作“新火花”
“前海方案”的出臺(tái)，是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重要舉措，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)具有重要意義。
如果說，“橫琴方案”牽動(dòng)的是江澳、江珠合作的走向；那么，“前海方案”觸動(dòng)的就是江港、江深合作的脈搏。
△前海，正成為江港、江深合作的新高地。
江門是深圳的“好選項(xiàng)”
20世紀(jì)90年代，隨著中國改革開放不斷深入，港澳與內(nèi)地聯(lián)系日益緊密。1995年，李錦記（新會(huì)）食品有限公司（以下簡稱“李錦記”）成立，在江門經(jīng)過20多年的發(fā)展，如今各種醬料產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)70萬噸以上，成為李錦記集團(tuán)旗下全球最大的生產(chǎn)基地，也是江門港資企業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的典型代表之一。
以李錦記為代表，目前江門累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立港資企業(yè)7291家，占全市外資項(xiàng)目總量的70%。江港經(jīng)貿(mào)往來之“熱”，隨著粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)，進(jìn)一步“升溫”，德昌電機(jī)（江門）有限公司、世茂集團(tuán)等著名港資企業(yè)于近年相繼到江門投資。
前海是“特區(qū)中的特區(qū)”，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為載體，這里是深化內(nèi)地與港澳之間更廣泛、更深層次的聯(lián)系紐帶。從一片灘涂變成深圳發(fā)展要地、全球投資熱土，“前海方案”的出臺(tái)，將把這里打造成為粵港澳全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐，承擔(dān)更重要的使命。
前海，正成為江港、江深合作的新高地。
深圳與江門，雖分處珠江口東西兩岸，然而兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，卻持續(xù)走向深化。這既是深中通道、深江鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，為兩地合作帶來的“硬條件”，也是江門豐富的資源要素、良好的營商環(huán)境、高效的政務(wù)服務(wù)帶來的“加分項(xiàng)”。
在深圳，德昌電機(jī)擁有一座數(shù)萬名員工的生產(chǎn)基地。如今，這家企業(yè)在江門開啟了自己打造“百年企業(yè)”的新征程。2017年，計(jì)劃總投資約30億元的德昌電機(jī)產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目落戶江門，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年簽約、當(dāng)年供地、當(dāng)年動(dòng)工”。一座規(guī)模與深圳基地相當(dāng)，但技術(shù)水平更加先進(jìn)的生產(chǎn)基地，崛起于江門高新區(qū)。
這座基地被視作德昌電機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)之作。如今，德昌電機(jī)（江門）有限公司34條馬達(dá)裝配生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)到4.9億元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目整體達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將超100億元，年稅收貢獻(xiàn)超2億元。隨著新生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，德昌電機(jī)（江門）有限公司董事長葉潤強(qiáng)對(duì)江門未來發(fā)展充滿信心和期待。
蔡勇認(rèn)為，與深圳作為創(chuàng)新之城不同，江門是工業(yè)制造大市，門類齊全、基礎(chǔ)良好、規(guī)模增長加快。同時(shí)，江門資源要素充足，是粵港澳大灣區(qū)唯一具備可大規(guī)模連片開發(fā)土地的地級(jí)市。這為眾多創(chuàng)新型企業(yè)彌補(bǔ)在深圳發(fā)展空間不足，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，提供了很好的選項(xiàng)。
科創(chuàng)合作注入硬核力量
江門與香港、深圳科創(chuàng)領(lǐng)域擁有廣闊合作空間。“前海方案”明確提出，聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進(jìn)港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。
2017年，29歲的香港青年梁凱斌來到江門，與江門市邑青科技有限公司一起追逐自己的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”?！敖T有很多符合我們條件的人才，未來香港和江門在科技創(chuàng)新、校企合作等方面還有很大的合作空間?！绷簞P斌說，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，江港兩地合作不斷密切，他對(duì)在江門的發(fā)展更有信心。
如今，江門市邑青科技有限公司與許多承載著港澳青年“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”的企業(yè)一樣，在省級(jí)粵港澳科技企業(yè)孵化器珠西創(chuàng)谷“逐夢(mèng)”。
目前，珠西創(chuàng)谷已入駐企業(yè)130多家，總?cè)腭v率達(dá)95%，其中港澳臺(tái)及海外青年創(chuàng)業(yè)的企業(yè)占在孵企業(yè)的43%，在孵及待進(jìn)駐的港澳臺(tái)企業(yè)超過50家，園區(qū)的港澳臺(tái)人才超過100人，引進(jìn)約50多名碩士博士人才。截至2020年，園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)已達(dá)6.1億元。
窺一角而知全貌?？萍紕?chuàng)新正成為發(fā)揮江門所長的硬核力量。近日召開的全市科技創(chuàng)新大會(huì)，則進(jìn)一步明確了江門搶抓橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)“大機(jī)遇”，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的“路線圖”“施工圖”。
會(huì)議明確提出，作為“中國僑都”，江門在對(duì)接支持服務(wù)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)、匯聚更多港澳和全球創(chuàng)新資源、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要積極搶抓機(jī)遇，不斷提升江門區(qū)域創(chuàng)新綜合能力，全力打造“大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)”。
這其中，就包括深化與香港大學(xué)、香港科技大學(xué)研發(fā)團(tuán)隊(duì)以及香港產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等優(yōu)質(zhì)資源合作，加強(qiáng)與前海研究所、孵化器協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)接，推動(dòng)珠西創(chuàng)谷升級(jí)為國家級(jí)孵化載體。
此外，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，也是此次“前海方案”中備受關(guān)注的熱點(diǎn)。蔡勇認(rèn)為，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)在“橫琴方案”“前海方案”里都有所涉及。如何借力兩個(gè)合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)，深入開展跨境金融服務(wù)，搭建快進(jìn)金融平臺(tái)，助力江門實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在下一步工作中值得深入研究探討。
海闊憑魚躍，天高任鳥飛。
從“橫琴方案”到“前海方案”，中央一系列重磅政策部署，含金量之高、改革開放力度之大、發(fā)展舉措利好之多前所未有，必將形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，江門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)工作突破口，對(duì)接支持服務(wù)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中凸現(xiàn)江門作為、書寫江門新篇。
原標(biāo)題：
“橫琴方案”“前海方案”相繼發(fā)布，將為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展注入全新動(dòng)力
借力東西“雙引擎” 助推江門新騰飛
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