2021年，強化國家戰(zhàn)略科技力量是政府工作報告提出的提升科技創(chuàng)新能力的首要任務(wù)?？萍紕?chuàng)新，被提升到了前所未有的地位。
從黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議，再到3月5日十三屆全國人大四次會議上亮相的“十四五”規(guī)劃綱要（草案）和政府工作報告，都鮮明地體現(xiàn)了這一點。
規(guī)劃綱要（草案）部署了“十四五”期間四個方面重要內(nèi)容：強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制。
政府工作報告則部署了2021年科技創(chuàng)新的重點工作。兩者都指向2035年“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”的目標(biāo)任務(wù)。
對政府工作報告中2021年科技創(chuàng)新的15條主要任務(wù)，對應(yīng)整理出“十四五”期間科技創(chuàng)新上述四大板塊的13項主要工作。
這些舉措在2021年如何落地實施，在今后5年如何有序推進，構(gòu)成了一張完善國家創(chuàng)新體系的路線圖？一起來看看吧。
強化國家戰(zhàn)略科技力量密鑰
2021年，強化國家戰(zhàn)略科技力量是政府工作報告提出的提升科技創(chuàng)新能力的首要任務(wù)。“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）從整合優(yōu)化科技資源配置、加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、持之以恒加強基礎(chǔ)研究、建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺四個方面作出部署，強化國家戰(zhàn)略科技力量。
關(guān)鍵詞1：國家實驗室
政府工作報告提出，2021年將推進國家實驗室建設(shè)。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系。
科技部自2000年開始試點國家實驗室，但很多實驗室長期處于籌建階段，直到2020年我國成功組建首批國家實驗室。
國家實驗室對于國家和所在地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展都有重大意義。全國人大代表、中國工程院院士、華中科技大學(xué)教授丁烈云建議，支持推進武漢打造國家科技創(chuàng)新中心，建設(shè)國家實驗室和更多的創(chuàng)新基地。
丁烈云說，像武漢光電國家研究中心為光谷的建設(shè)作了巨大的貢獻，今后光谷要發(fā)展為世界光谷，這就需要強大的創(chuàng)新基地做支撐，要把光電研究中心建設(shè)為國家實驗室，支撐世界光谷的建設(shè)。
關(guān)鍵詞2：創(chuàng)新基地
政府工作報告提出，2021年要完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。
規(guī)劃綱要（草案）提出的“十四五”期間更具體體系包括：優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)等。
科技部近日啟動建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類，綜合類創(chuàng)新中心聚焦區(qū)域重大需求或參與國際競爭的領(lǐng)域，領(lǐng)域類創(chuàng)新中心梳理出“卡脖子”和“長板”技術(shù)，提出明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和攻關(guān)任務(wù)。
專家認為，完善創(chuàng)新基地布局的同時，還需要推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。
關(guān)鍵詞3：核心技術(shù)攻關(guān)
政府工作報告提出，2021年要實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進 “科技創(chuàng)新2030-重大項目”。
這就是規(guī)劃綱要（草案）提出的“戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程?！币?guī)劃綱要（草案）列出了“十四五”期間要開展攻關(guān)的更具體領(lǐng)域：人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。
專家認為，這些工程、項目是從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，集中在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，具有前瞻性、戰(zhàn)略性特點。
尤其值得注意的是，政府工作報告指出，發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。
這在規(guī)劃綱要（草案）中有所列舉，包括：腦重大疾病機理與干預(yù)研究，癌癥、重大傳染病、慢性病等臨床醫(yī)學(xué)與健康等。
關(guān)鍵詞4：科技創(chuàng)新中心
政府工作報告提出，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
規(guī)劃綱要（草案）給出了具體名單：支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾認為，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)是我國創(chuàng)新資源最豐富的城市（都市圈），對于其他城市來說，科技創(chuàng)新也是它們由“高速發(fā)展階段”向“高質(zhì)量發(fā)展階段”過渡的關(guān)鍵樞紐，對區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要的撬動作用。
全國兩會上，還有其他城市在“覬覦”綜合性國家科學(xué)中心，比如重慶代表團3月4日舉行全體會議，決定向十三屆全國人大四次會議提交全團建議——支持建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心。
關(guān)鍵詞5：自主創(chuàng)新示范區(qū)
政府工作報告提出，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。
規(guī)劃綱要（草案）則指出，具體包括國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。
此外，“十四五”期間，我國還將適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，集約化建設(shè)自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺等。
專家認為，在這些重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)過程中，需要注意提高平臺資源的共享水平和使用效率。
關(guān)鍵詞6：基礎(chǔ)研究投入
政府工作報告提出，2021年中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%。
這是規(guī)劃綱要（草案）提出的“十四五”期間“加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”的重要舉措。
在2月26日國新辦新聞發(fā)布會上，科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江表示，“十三五”期間我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入基本上增長了1倍，2019年達到了1336億元，占全社會研發(fā)支出的比例首次突破了6%，預(yù)計2020年超過1500億元，“十三五”期間整個增長幅度是2位數(shù)，達到16.9%。
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，政府工作報告提出，2021年要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入。
規(guī)劃綱要（草案）給出了“十四五”期間增加投入的多個渠道：對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。
全國政協(xié)委員、中科院院士、上海交通大學(xué)常務(wù)副校長丁奎嶺介紹，2020年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元，占R&D的比重為6.16%，而發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占R&D比重達15%至20%，差距仍然較大。
規(guī)劃綱要（草案）還提出，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。
科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江透露，科技部將根據(jù)中央要求制定《基礎(chǔ)研究十年行動方案（2021—2030）》，對未來十年我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展作出系統(tǒng)部署和安排。要進一步優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，支持新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的發(fā)展，特別是要推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力關(guān)鍵何在
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府工作報告提出，2021年要運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）從激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系三個方面進行部署，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
關(guān)鍵詞7：領(lǐng)軍企業(yè)帶頭創(chuàng)新
政府工作報告提出，2021年要鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
專家認為，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體的目的，在于解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞8：科技成果轉(zhuǎn)化
政府工作報告提出，2021年要拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制。
規(guī)劃綱要（草案）提出的具體舉措為，“十四五”期間，要推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。
全國政協(xié)委員、無錫市副市長、民盟無錫市委主委高亞光認為，科技成果轉(zhuǎn)化難是長期以來制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。她建議以產(chǎn)權(quán)來激勵廣大科研人員進行科技成果轉(zhuǎn)化，為國家深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革積累經(jīng)驗、探索路徑。
關(guān)鍵詞9：創(chuàng)業(yè)投資
政府工作報告提出，2021年要完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。
規(guī)劃綱要（草案）提出，在金融支持創(chuàng)新方面，“十四五”期間將鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。
在直接融資方面，“十四五”期間將暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。
關(guān)鍵詞10：企業(yè)研發(fā)優(yōu)惠激勵
政府工作報告提出，2021年延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
這是“十四五”期間“實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策”的“開門炮”。
在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入方面，規(guī)劃綱要（草案）還提出，拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力破局
人才是創(chuàng)新的第一資源。政府工作報告提出，使科研人員能夠沉下心來致力科學(xué)探索,以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）從培養(yǎng)造就高水平人才隊伍、激勵人才更好發(fā)揮作用、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)三個方面進行部署，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
關(guān)鍵詞11：經(jīng)費使用自主權(quán)
政府工作報告提出，2021年將落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策。
除此以外，“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）指出，將實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。
完善人才評價和激勵機制是一個經(jīng)久未解的難題，規(guī)劃綱要（草案）給出了未來5年的改革目標(biāo)：健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值收益分配機制。
關(guān)鍵詞12：減輕科研人員負擔(dān)
政府工作報告提出，2021年要完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔(dān)。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。深化院士制度改革。
目前，中央和地方都在密集出臺政策，以“包干制”“負面清單”等形式為科研人員松綁。成都市今年1月印發(fā)《市級財政科研項目經(jīng)費“包干+負面清單”制暫行辦法》。“成都最大的亮點在于，對科研經(jīng)費的使用，完全不設(shè)置‘條條框框’，只要不違反‘紅線’規(guī)定，科研項目經(jīng)費的使用，負責(zé)人都可以‘說了算’?！背啥际锌萍季窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹。
專家認為，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，需要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。規(guī)劃綱要（草案）提出了支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位，實施知識更新工程、技能提升行動，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度等舉措。
完善科技創(chuàng)新體制機制難點何在
根據(jù)政府工作報告，2021年科技體制改革的重點將是推廣“揭榜掛帥”等機制、促進科技開放合作、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）從深化科技管理體制改革、健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制、積極促進科技開放合作三個方面作出部署，完善科技創(chuàng)新體制機制。
關(guān)鍵詞13：揭榜掛帥
政府工作報告提出，2021年要改革科技重大專項實施方式，推廣 “揭榜掛帥”等機制。
山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T季冬曉介紹，揭榜掛帥，就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負責(zé)制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。
“十四五”期間，深化科技管理體制改革部署還包括：完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。建立健全科研機構(gòu)現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。
專家認為，要加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預(yù)。整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。
關(guān)鍵詞14：科技開放合作
政府工作報告指出，促進科技開放合作。
“十四五”期間，我國將實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)劃綱要（草案）提出的具體舉措包括，主動設(shè)計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，實施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。
在當(dāng)前的國際形勢下，薛瀾認為，中美兩國應(yīng)避免陷入針鋒相對的惡性競爭。中國始終要堅持開放，加強國際科技合作，構(gòu)建多元開放的科技創(chuàng)新生態(tài)，以及多元包容的人文環(huán)境。
關(guān)鍵詞15：知識產(chǎn)權(quán)保護
政府工作報告指出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
我國正在全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，立法、司法、行政執(zhí)法等多種保護手段都在發(fā)力?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要（草案）提出，將加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護運用公共服務(wù)平臺等。
來源：科技日報、21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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